加强领导依法行政，全面推进“五五”普法新进程
——南湖区教文体局依法行政工作摘要
为进一步提高全区教育系统机关工作人员、教职工和广大学生的法律素质，根据《中共南湖区委、南湖区人民政府批转区委宣传部、区司法局〈关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》精神，我局先后印发了《南湖区教文体局法制宣传教育第五个五年规划》和《转发中共嘉兴市委宣传部、嘉兴市教育局等部门〈关于贯彻落实中小学法制教育指导纲要〉的通知》（南教文体[2008]7号）等文件，从而确保了我区教育系统五五普法工作的有序开展。
一是确立一个指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义和谐社会为目标，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，认真实施南湖区《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，从教育系统实际出发，坚持法制宣传教育与法治实践相结合、与道德教育相结合、与新课程改革相结合，按照“干在实处，走在前列”的要求，在抓宣传、重教育、创特色、求实效上下功夫，为进一步增强机关工作人员和广大教职工的法治理念，大力推进依法治教，提高青少年学生的法律素质和思想道德水准发挥积极作用。
二是完善二项工作机制。第一，及时调整并成立法制教育领导小组。我局及时成立以柴志刚局长为组长、分管教育副局长为副组长、各职能科室中层为组员的领导小组，落实工作职责、明确职能科室，普法工作有序深入。第二，建立并完善依法治教工作长效机制。通过多年来工作的不断实践和总结，我局完善并汇编了《嘉兴市南湖区教育文化体育局规章制度选编》（共28个制度和办法），定期或不定期召开学校领导会议，积极开展各项普法教育工作，组织开展各项法律知识竞赛和征文活动，完善并实施学校考核评估方案和校务公开工作，法制教育考核指标不断增量、增效，全局依法治教工作效果明显。
三是突出三大重点内容。第一，机关工作人员和学校（单位）领导的学习任务和目标。深入学习宣传宪法等国家基本政治制度的法律和行政法律法规，包括宪法、选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、政府采购法、行政诉讼法、教育法、教师法、义务教育法、民办教育促进法、未成年人保护法等。通过学习，增强宪法意识，自觉维护宪法权威，牢固树立民主、法治理念，提高依法管理教育教学各项事务的工作能力。第二，学校教职工的学习任务和目标。深入学习宪法等国家基本法律和有关教育法律法规，包括宪法、教育法、教师法、义务教育法、道路交通安全法、未成年人保护法等。通过学习，了解和掌握国家基本的法律制度和法律常识，进一步增强法制意识，牢固树立权利义务观念，培养和提高依法从教和以法维护自身合法权益的法律素质。第三，青少年学生的学习任务和目标。根据不同年龄阶段学生知识、生理、心理特点和辨别是非的能力，有针对性地开展未成年人保护法、预防青少年犯罪法、妇女儿童保护法、道路交通安全法、治安管理处罚法等法律的宣传教育活动。对小学生注重法律启蒙和法律常识的教育，对中学生注重遵纪守法和辨别是非能力的教育，不断增强广大青少年学生的法制意识，抵制各种违法行为。
四是坚持四项工作原则。第一，坚持围绕目标，服务大局的原则。紧紧围绕“法治南湖”、“平安南湖”和构建社会主义和谐社会总体目标，合理安排法制宣传教育各项任务，服从服务于教育强区建设和城乡教育一体化建设。第二，坚持求实创新，注重实效的原则。认真总结“四五”普法经验，深入开展调查研究，针对不同学校、不同群体、不同年龄阶段的受教育者，特别是新居民子女的特殊情况，不断探索和把握法制宣传教育的内在规律，因地制宜，创新工作，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。第三，坚持学用结合，学用相长的原则。区教文体局机关工作人员和学校（单位）的领导，通过学习法律知识，牢固树立法治理念，养成以法办事习惯，提高依法行政和依法管理教育教学的能力。广大教职工和学生，通过学习教育，进一步增强法制观念，提高遵纪守法和以法维权的自觉性。第四，坚持普治并举，依法管理的原则。法制宣传教育与法治实践紧密结合，加大法律知识的宣传教育力度，主持或配合区综合治理部门深入开展校园及周边环境专项治理活动，全面构建公平、均衡、和谐的教育氛围，全面促进教育行业文明创建工作，全面推进教育事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，不断提高教育法治化管理水平。
五是开展五类教育活动。第一，免费赠送、展览讲座和征文活动。全区３４所中小学近５万名学生获赠《未保法》、《食品法》等图片、读本和试卷，及时向各中小学免费发放《阳光蓓蕾——反邪教》图书和预防地震等宣传资料，确保学校法制教育内容丰富，全面实施。辅成教育集团等３所学校近２５00人次学生参加了《未保法》、《国防法》图片展览。余新镇中学等9所学校近８５００名学生听取《未保法》讲座。全区中小学参加《食品安全法》、《道路交通安全法》和《未保法》书面竞赛、抽奖活动和征文比赛，《食品安全法》、《阳光蓓蕾》反邪教和“文明出行”等征文在省、市评选中成绩喜人。目前，奥运安保征文和演讲选拔比赛等都在有序展开。第二，重视道路交通安全和保安进驻校园工作，实现“平安校园”创建全覆盖。加大与交警一、二和南湖大队沟通力度，重视18辆学生接送车巡查管理，因需配置１３付“移动式临时信号灯”，认真做好“平安畅通区”教育工作，师生道路交通安全得到保障。积极争取区政府两年投入安保经费达250万元，全区33所中小学和３所公办幼儿园配备保安76名，学校保卫工作明显好转。全区６所中小学通过了“平安校园”复评，１０所中小学通过“平安校园”评估验收，实现了３４所中小学“平安校园”全覆盖。第三，完善法制校长考评机制。全区任命法制校长３5名，34所中小学配备率达100%，通过考核，每年有10名左右优秀法制副校长得到表彰奖励，从而更好地规范并促进了学校法制教育工作的展开，青少年违法犯罪明显减少。第四整治校园周边环境。认真做好校园周边环境摸底调查，积极开展整治督查工作，校园周边黑恶势力和治安、刑事案件明显减少。特别是今年，我们集中开展了《学校安全工作百日专项行动整顿治理》年工作，坚持做到能改的则改，能办的则办，能添的则添，能修的则修，学校安全生产面貌大有改观。第五，繁荣“阳光网站”。网站经常转载法制教育经验，及时刊登全区法制教育先进做法，“法律长廊”栏目既丰富又活跃，全区普法工作扎实推进。
六是明确六道许可程序。近年来，我们进一步树立执法为民的理念，强化执法意识，规范执法行为，维护公民合法权益，促进教育依法行政。在审批民办学校（机构）的过程中，我们严格执行《民办教育促进法》和《行政许可法》等有关法律法规，对培训机构的审批拟定了《南湖区教文体局民办学校（机构）设立申请审批须知》，其中包括一是民办学校（机构）申请依据和资格，二是民办学校（机构）办学条件，三是民办学校（机构）申办提交必备材料，四是关于民办学校（机构）需要审查的有关内容，五是关于民办学校（机构）受理至审批的行政许可期限，六是关于民办学校（机构）获得办学许可证后的有关后续工作等。在依法告知公民义务、权益和程序的基础上，我们充分发挥教育、装备、计财等科室的职能作用，对公民拟送的报告等内容进行依法行政，通过审资料、测面积、查隐患、促整改等方式，我们向每一位公民依法发放《南湖区教育文化体育局行政许可申请受理通知书》、《南湖区教文体局行政许可审批表》、《南湖区教育文化体育局准予行政许可决定书》、《南湖区教育文化体育局行政许可文书送达回执》或《南湖区教育文化体育局行政许可申请不予受理通知书》等文本，2007年以来，我们共受理并审批民办学校（机构）6个、正在审批1个、不予审批1个，从而使民办学校（机构）审批工作更加有序、更加规范、更加科学。近年来，我们未审批有关合作办学的行政许可，也未曾出现一例因行政许可而产生的行政复议和行政诉讼案件。
局教育科：张建华